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对接大湾区 推进新发展——省政协专题议政性常委会特别报道

2019-09-20 09:35来源:湘声报-湖南政协新闻网 

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  粤港澳大湾区国家战略描绘了世界级城市群蓝图,湘南湘西承接产业转移示范区战略为湖南打造区域经济发展新高地提供了路径。湖南如何发挥“一带一部”区位优势,推进示范区对接大湾区产业融合发展,是一项重大课题。


  “推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”重点课题形成的调研协商报告,既提出了示范区对接大湾区产业融合发展中存在的主要问题,也有针对性地提出了许多高质量的建议。


4.jpg湘声报记者闫利鹏/摄


  搭上大湾区发展快车,各方竞争激烈

  对接大湾区的机遇与挑战 


  形势紧迫,须抢占先机


  湖南是大湾区经济辐射的前沿梯层和主要区域,湘南、湘西又获批了承接产业转移示范区。既有地缘优势,又有国家的政策支持,毫无疑问,湖南迎来新一轮历史机遇期。


  但机遇与挑战并存。调研组感受到了形势紧迫,大湾区外溢转移的资源和产业有限,必须抢占产业转移空窗期先机,才能优先搭上大湾区发展的快车。


  在赴江西、广西的对比调研过程中,调研组发现,周边省份对大湾区的优质资源和发展机遇同样求之若渴:广西几年前就着手实施“东融”战略,2018年底已制定印发全面对接粤港澳大湾区建设的总体规划和总体工作方案;江西“大举南下”,启动了赣深经贸合作交流会,签署了《江西省与深圳市进一步深化合作框架协议》;贵州跨越区域界限,与大湾区合力打造协同共享的绿色生态圈和优质生活圈……


  调研组认为,必须在精准研判形势、凝聚开放发展的思想共识基础上,做好顶层设计,建立联动协作的工作机制和多层次宽领域的对接对话合作机制,尽快制定出台总体规划、行动计划与实施步骤,建立目标清单、任务清单、责任清单和问题清单等。


  加大制度创新,破解要素瓶颈


  在赴湘南、湘西6个市州的调研过程中,无论是地方政府、产业园区,还是落户企业,反映最为集中、最为强烈的是发展要素和企业成本方面的瓶颈制约,包括项目用地供给不足、企业能耗成本偏高、企业用工难、融资渠道不畅等。


  比如,衡阳高新区开发建设用地已达到规划总面积的95%,工业用地捉襟见肘;湘西州园区建设用地计划指标从2017年的8670亩,减少到2018年的5850亩,缩减了33%,影响园区扩容提质和项目落地。这并不是个案,大部分园区面临空间拓展受限、用地面临指标紧缺、成本偏高等问题,已经开始出现“项目等地”现象,甚至一些优质产业转移项目也面临无地可供的境况。


  对此,调研组建议,要创新工业用地供地政策,对示范区内符合相关政策和国土空间规划的产业园区,加大调区扩区和申报国家级园区支持力度;启用“亩产税收”评价,对在投产后税收达到一定水平的入园企业,按其土地取得成本给予奖励;安排示范区园区储备建设用地专项计划,建立工业用地预申请制度,开辟重大产业项目用地报批快速通道。


  对于调研中发现的难点问题,调研组都认真对待、深入思考,给出可供参考的建议。如,针对示范区各市州反映工业用电、用气、用水价格普遍高于周边省份,调研组建议创新企业税费优惠政策,用足用活示范区总体方案优惠政策,全方位降低企业能耗、物流、社保等要素成本。


  发挥所长,对接大湾区所需


  大湾区有什么?湖南有什么?调研组深入分析了示范区的优势与大湾区所需所求,坚持将高质量走出去与高标准引进来有机结合。


  湖南是制造业大省,电子信息、新材料等工业新兴产业链快速成长;湖南还是国家级出口食品农产品质量安全示范区,示范区范围内中药材种植资源丰富……与此相对应地,调研组建议,大力引进大湾区先进制造业龙头企业和技术人才,着力打造具有国际领先水平的制造业基地;重点培育发展新一代信息技术、节能环保、人工智能、高端装备等战略性新兴产业集群;引进国际公认的质量检验检测平台,推动示范区特色农产品进入大湾区市场,在示范区打造大湾区的“菜篮子”“果园子”“米袋子”;加强与大湾区中医药科研机构和企业合作,共同推动中医药产业发展。


  引“凤”必先筑“巢”。调研组认为,当前一项紧迫的任务就是加强平台建设、整合平台资源,吸引大湾区产业项目和要素资源向湖南集聚。


  丰富的科教资源,也是湖南的优势之一。调研组建议,抓紧在长沙建立粤港澳科创园总部,在示范区设立分部,争取打造成国家层面的试验区。加强湘粤港澳知名高校、科研院所之间的科技合作,引导大湾区各类创新主体在科创园建立研发总部、新型研发机构,促进产学研深度融合发展,推动广深港澳科创走廊向湖南延伸。


  专访省政协港澳台侨和外事委主任王玉立

  产业转移要摒弃 “拣到篮子里都是菜”


  “粤港澳大湾区建设对湖南来说是重大机遇,更是巨大挑战。”王玉立说,挑战在于,一方面,湖南面临着与周边省份的激烈竞争;另一方面,虽是近水楼台,但也面临“虹吸效应”,导致资金、人才、技术逆向聚集。


  在调研中,王玉立感受到各省份尤其是中部省份都在全力以赴加快推进对接粤港澳大湾区,竞争非常激烈。与周边省份相比,湖南的顶层设计工作推进相对滞后。


  王玉立表示,湖南要增强机遇意识和紧迫感,形成思想观念的共识,尽快出台对接粤港澳大湾区的整体规划,形成各市州统一协调、互联互动的格局,避免一哄而上、同质化竞争;要强化高层推动,建立省委、省政府与粤港澳地区高层对接合作机制,统筹推进融合发展。


  在面对挑战的同时,王玉立认为,对接粤港澳大湾区,湖南也有着独特的优势。湖南与大湾区地域相近、山水相连、交通便利,有着传统地域优势;《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》和《粤港澳大湾区发展规划纲要》是国家推动新一轮改革开放的两个重大战略规划,可以形成呼应互动;湖南还拥有科教、人力资源、产业配套能力等优势。


  “国家提出湖南要成为中西部承接产业转移的领头雁,要打造成为中西部承接产业转移的高地,充分说明了湖南完全具备这样的条件,我们应该充满信心,有所作为。”王玉立说。


  “现在对于湖南来说,是一个窗口期。”王玉立说,过去,湖南是南北交通大动脉的咽喉之地,然而在基础建设飞速发展和区域竞争日益激烈的大背景下,这种区位优势逐渐弱化,“因此需要加快构筑湘粤港澳互联互通的战略通道,包括交通的互联互通和物流通关体系建设”。


  当前,湘南、湘西6个市州正在加快推进承接产业转移,来势好、力度大,但也存在短板和问题。在调研中,反映较为突出的是土地、水电、人力资源等生产要素瓶颈。“这其中有政策制约,也有客观条件限制。既然问题发现了,就需要我们创新和破解。”王玉立说。


  在王玉立看来,有部分地区忽视了把承接产业转移与产业结构转型升级结合起来,不注重产业项目质量——少数承接过来的企业科技含量不高、结构不尽合理,新型工业所占比重较小;有些产业不是朝阳产业,缺乏可持续增长能力,面临着技术支撑能力不强、产品附加值不高、辐射带动性不大、抗风险能力较差等问题。


  “环境优美、生态优越是湘南、湘西地区最宝贵的财富,也是未来发展最大的优势。示范区承接大湾区产业转移一定要摒弃‘拣到篮子里都是菜’的思想,按照绿色低碳、循环发展的理念,科学设定门槛,打造产业体系,做到真正高效率、高质量的承接,实现示范区的跨越式发展。”王玉立说。


  务实调研举办论坛对接项目 

  重点课题履职三大亮点


  从《粤港澳大湾区发展规划纲要》到《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》,两大国家战略规划为湖南开放发展提供了千载难逢的历史机遇。


  时不我待,闻风而动。


  2018年,湖南省政协以“对接粤港澳,共推新发展”为主题开展深度调研协商。


  2019年,省政协再次把“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”作为重点调研协商课题,为助推湖南全面对接融入大湾区,加快打造内陆地区开放发展新高地献计出力。


  亮点一

  广泛调研,对话园区和企业


  今年3月至8月,省政协主席李微微,副主席赖明勇、胡旭晟、贺安杰,党组成员袁新华,秘书长卿渐伟分别带领课题调研组,分赴湘南、湘西承接产业转移示范区的郴州、永州、衡阳、邵阳、湘西、怀化等6市州15个县市区、32个园区78家企业开展实地调研。


  通过一次次走进园区和企业,与部门负责人和企业家面对面对话,调研组掌握了大量第一手资料,看到了一批可借鉴、可推广的样本。


  调研组也倾听了各方对产业转移的展望和期待——呼吁建设协同推进机构、出台总体规划和专项规划,期待搭建更丰富、更高层次的对接合作平台,反映了生产要素制约发展的现实困难等。


  为了解外省的对接情况,调研组还赴广西、江西等周边省区开展对比调研,交流各自在承接产业转移中的经验做法。为掌握大湾区建设的推进情况,调研组还赴广东调研、交流新一轮产业结构调整和产业转移的背景、特点及趋势,探讨如何深化在科技、人才、金融、人力资源、开放平台方面的合作。


  调研组把获得的意见建议、经验做法,都进行了认真梳理、消化吸收,转化为调研报告的智慧结晶。


  亮点二

  线上线下,扩展调研深度和广度


  为了拓展调研的广度与深度,省、市州、县市区三级政协联动参与,同步开展调研,还采取了线上线下互动方式,广泛吸纳社会建议。


  今年2月,省政协通过政协云发布热点关注话题:“湘粤第二通道”会给湘南湘西对接粤港澳大湾区带来怎样的“想象空间”,面向海内外广泛征求意见建议。


  “对接大湾区,要盘活全省已有的区域发展规划区”“做好各种产业链的基础准备工作,推进各区域特色产品的建立”……网友们对话题表现出了极大热情,从实际出发提出了许多实实在在的建议。


  5月,在省内调研结束之际,为提高调研实效,省政协根据调研中发现的问题,梳理了31个参考选题,面向社会各界征集论文,为调研课题和建议案进行广泛的“思想碰撞”。


  征文活动共收到论文205篇,其中粤港澳及海外论文18篇,最后评选出64篇优秀论文汇编成册。部分论文的精华观点被调研组纳入了向省委、省政府提出的建议案中。


  亮点三

  创新方式,政协搭台+项目唱戏


  7月29日至31日,省政协在邵阳举办“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛系列活动。此次活动融考察调研、高峰论坛、专题研讨、项目推介、产业对接等系列活动于一体,是一次务实创新之举。


  海内外专家学者、粤港澳相关机构代表人士和企业家代表、相关省直部门和市州负责人等700多名各界人士相聚邵阳,共同探讨湖南对接粤港澳大湾区的路径和方法,为推动湖南开放发展建言献策,产生了广泛的社会反响。


  活动期间,由省商务厅、邵阳市政府牵头举办了项目推介对接会。通过前期的精准对接,有199家企业、265位客商参会,参会企业90%以上来自粤港澳大湾区,且都是转移意愿强烈、有在湖南扩大投资计划和希望深入了解湖南的企业。最后,实现签约省级项目60个、引资276亿元,主要侧重于制造、文旅、农产品加工、医药和物流产业等领域,符合湖南高质量发展要求,进一步推动了湖南智能制造的升级和转型。


  此次高峰论坛系列活动,是一次政协资源与政府优势相结合的全新探索,丰富了政协调研成果,使政协履职更见实效。


  本版稿件均由湘声报记者 程琴怡采写